[26] 不单是学者们对审查适当性的时间点的认识存在分歧，对于究竟是采用事前式的适当性审查，还是事后式的适当性审查，德国联邦宪法法院也没有统一的立场。
2011年6月，中共中央在第十七届六中全会上第一次提出要加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全。（3）以专门的监管管理机构和行政法责任为核心，以民事责任和刑事责任为辅，构筑个人信息保护法的执法和实施机制。
王秀哲：《我国隐私权的宪法保护研究》，法律出版社2011年版，第38～46页。[21]参见黄伟、穗纪宣：《广州纪委房婶被冤枉》，《南方日报》2012年12月21日A12版。在这种安全思维的主导之下，个人信息保护立法工作很快便取得了重大进展。[53]See Omer Tene, Privacy: The New Generations, International Data Privacy Law, Vol.1, No.1,2011, pp.16-25. [54]参见杨涛：《解决黑户问题，不妨豁免超生》，《今晚报》2015年11月25日第12版。[37]然而该建议稿并没有进入正式的立法程序，甚至设想中的第二方案，个人信息保护条例也没有任何进展。
马来西亚则仅仅是为了保护本国的信息外包产业。在此背景之下开展的立法工作带有明显的基本权利模式特点。本案的诉求并非是要求停止具体行政行为的执行，而是要求撤销行政决定，因此法院、工商局的程序理念是错误的。
由于地方行政程序立法的缺陷，行政机关也可能利用自我纠正制度，反复撤销行政决定，从而规避立法中的办案时间规定。轻微的程序违法，主要有非重要的内部程序、告知程序、送达程序的违反，不构成实质违法。进入专题： 地方行政程序法 。不因行政执法程序存在瑕疵而撤销行政决定，法官贯彻了利益衡量原则和方法。
（四）行政过程的程序民主 从法治视角看，行政程序是指由行政机关做出行政行为的步骤、方式、时间、顺序构成的行为过程。法院认为，地矿部门采取邮寄方式送达并不违反法律的规定，处罚程序不违法。
夏德谋诉安化县渠江镇人民政府林业行政裁决纠纷案，安化县人民法院（2011）安法行初字第38号。 2、程序权利 程序权利是一种独立的权利。法院亦认为，城管部门作出强制拆迁行为时，没有进行必要的保全措施及记载执法过程，判决撤销违法建设拆除决定并予以赔偿[42]。余必志等不服福州市公安局郊区分局行政处理决定案，福州市鼓楼区法院（1995）鼓法行初字第33号。
地方行政程序条例基本结构是：总则。依照福建程序规定第51条第2款行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理之规定，法院认为，许可行为变更的前提是由法定代表人责令原办理部门或者其他部门重新审理，如果行政机关更正建设工程规划许可证，未按程序规定操作，发出改正通知，属程序违法，判决撤销行政决定。某案争点问题是，工商局作出撤销登记的决定告知生效后，相对人是否可提起行政复议或诉讼？法院认为湖南程序规定第76条规定行政执法决定自送达相对人之日起生效，本案因行政决定送达即生效，生效后对行政机关和行政相对人产生了公定力、拘束力和执行力，相对人认为其有申请复议和提起诉讼的权利，要求撤销已经生效的行政决定，于法无据[44]。当县政府的土地确权处理决定，按照听取意见、先行调解后再予裁决的程序规则，对当事人进行了调解，听取了双方意见，法院由此认定该土地处理决定程序合法。
在三省区的84个案例中，实质上被判决维持行政决定的案件，共计37个（含原告撤诉1件、驳回相对人诉讼请求11件），比例约为44.05%。宁化县燃料液化气有限公司第一门市部诉宁化县质量技术监督局行政处罚纠纷案，宁化县法院（2003）宁行初字第14号。
法院认为，人事厅的录用考试行为没有违反法定程序，未告知诉权和起诉期限，只是影响当事人的起诉期限的计算，不影响具体行政行为的合法性。林修金诉漳平市水利局水利行政撤销案，龙岩市中级法院（2004）岩行初字第1号。
[9]参见杨某某诉怀化市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认纠纷案，怀化市鹤城区法院（2012）怀鹤行初字。如果因行政执法程序存在不构成严重违法的瑕疵而判决撤销行政决决定，不仅造成行政执法资源和司法资源的浪费，而且不利于对违法行为的及时打击，不利于公共利益的保护及社会公共秩序的维护。三个省区的案例时间跨度从1993年至2013年，20年内交叉了我国行政处罚、行政许可、政府信息公开、行政强制、行政行为听取意见和听证制度的不同变迁。社保部门在对相对人作出扣发退休养老金的行政强制措施之前，未告知所享有的陈述意见和申辩的权利，属于程序违法。我国最早的行政程序地方立法是《四川省行政执法程序暂行规定》（1989年）。黄某某诉怀化市公安局鹤城分局治安行政处罚纠纷案，怀化市鹤城区法院（2010）怀鹤行初字第18号。
行政程序民主，主要表现为意见听取、程序权利的告知和救济权利的告知，后者又称教示程序。二审法院认为：稽查局作为税务局的直属机构，不同于税务局的内设机构，在执法办案上具有相对独立性，在程序上遇到难于在审限内结案的，报其上级即税务局审批延长期限并不违反福建程序规定第28条的规定[35]。
当事人、利害关系人、行政机关、法院、检察院、律师在共同完成行政诉讼审判时，也会将他们所主张的程序理念、程序权利义务，转化为立法创制中的程序规则。法院认为：报请延期及审批，属于上级行政机关内部审批，不加盖公章不影响批准延期的效力。
截至2013年末，湖南省共有41个行政诉讼案件涉及到湖南程序规定。但是，有些条款无从印证。
在另一个关于水电项目业主资格审批意见书的合法性争议中，法院认为行政机关的职权、程序依据，笼统引用福建程序规定第51条，该条共有四款，每款内容和用情形均不相同，没有明确适用哪一款。法院认为，乡政府未对土地权属纠纷先行调解即裁决，构成程序违法[14]。所谓教示，是指行政机关在做出行政决定后，应当以书面或口头的方式告知当事人如果不服本行政决定时，应当在何时向何种机构以何种方式表达自己的不服，从而获得权利救济渠道的法律制度[19]。丁丽华与常德市城市管理行政执法局城管行政处理纠纷案，常德市中级法院（2009）常行终字第12号。
[38]参见周元诉临桂县建设局处罚案，临桂县法院（2011）临行初字第6号。湖南程序规定第54条界定了行政执法的含义和范围，第17、86、93、148条分别规定了行政协助的条件及权责、禁止不履行或拖延履行法定职责、行政合同的含义和类型、申请政府信息公开的权利，从而使行政确认、行政协助、不作为、行政合同、政府信息公开等尚未完全定型化的新兴新型的行政行为得到了法律规制。
在本案中，究竟违反了何种程序条款，法院未予指明。 （五）地方行政程序法对国家立法的补充功能 统一行政程序法典必然对行政行为的类型、形态、效力内容、运作程序做出完整的规定。
湖南省的取证程序违法案例，主要是违反湖南程序规定第71条的规定：作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。湖南程序规定第74条用四款说明行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会的条件，并告知当事人、利害关系人申请听证的权利。
不利益处分（通则、听证、辩论的机会和赋予）。撤销行为是行政机关的自我纠错行为，对其具体行政行为的属性判断，不应该成为行政机关或法院是否予以程序规制的障碍。例如，工伤认定行为是行政确认行为，属于影响公民权利义务的行政执法行为，劳动部门和法院适用了相应的程序规范条款。 3、程序原则 行政法的基本原则很大程度上就是指行政程序的基本原则，或者说行政程序法典多半会宣誓行政实体法上的基本原则。
上文所举10个行政程序轻微瑕疵案例中，有9个被判决维持原行政决定（含2个驳回诉讼请求），即程序轻微瑕疵不被认为实质违法。[45]参见陈建明与永福县林业局行政处罚纠纷上诉案，桂林市中级法院（2012）桂市行终字第2号。
形式是执法程序的要素，违反形式要件，也构成违法的法律效果和后果。 结论 本文做为研究蓝本的84个地方行政程序案例中，没有最高法院作为一审或者二审审理的案件。
透过与之关涉的批量性的行政诉讼案例研究，可以观察到当事人、行政机关、法院、检察院、律师对实体性的行政执法职权、执法形式、证据获取、轻微瑕疵程序、内部程序以及程序权利等问题的不同主张和认识，进而评估这些地方行政程序立法的有效实施状况。陈亚庆诉龙海市人民政府不履行法定职责案，龙海市人民法院（2003）龙行初字第027号。
